Доступность и право на образование

Автор: Алехина Виктория Александровна

Организация: МАДОУ № 48 «Золотой Петушок»

Населенный пункт: Тюменская область, г.Нижневартовск

Введение

В настоящее время образованием охвачено более 32,8 млн обучающихся, из них: 4,7 млн — дошкольники, 21,4 млн — учащиеся общеобразовательных учреждений, 1,7 млн — будущие рабочие и специалисты — воспитанники учреждений начального профессионального образования, чуть более 2 млн — студенты средних специальных учебных заведений, более 3 млн — студенты государственных вузов. Если прибавить 200 тыс. ежегодно переобучающихся безработных граждан, 160 тыс. студентов негосударственных вузов, около 500 тыс. повышающих свою профессиональную квалификацию, посещающих различные курсы, то общее число обучающихся колеблется от 20 до 25% всего населения России.

Образование — не замкнутая система, а неотъемлемая часть общественной структуры, включающая самые активные слои населения. Вхождение России в Совет Европы позволило системе образования нашей страны начать интегрироваться в мировое образовательное сообщество.

Обеспечение права на образование во многом зависит от разработанности его законодательной и нормативной правовой базы. Современное состояние законодательной базы российского образования оценить сложно. Конституция РФ гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование (ст. 43). В 1992 г. Закон РФ «Об образовании» вобрал в себя самые прогрессивные на тот момент позиции государственной образовательной политики. Своевременно внесены соответствующие поправки в новую редакцию этого Закона 1996 г. В этом же году был принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Впоследствии был принят еще ряд законов, касающихся системы образования. В апреле 2000 г. принята Федеральная программа развития образования.

 

1. Доступность образования

Важнейшей гарантией права на образование является его доступность. В то же время очевидны противоречия в развитии образования.

Одно из них состоит в увеличении числа учащихся и сокращении при этом государственных расходов на образование. Провозглашенное формальное равенство на образование сопровождается противоречием — углублением неравенства в плане доступа к образованию. Сокращение государственного финансирования усиливает и финансовые трудности образовательных учреждений.

Доступность образования определяется двумя факторами: политикой государства в этой сфере; уровнем материального благосостояния его граждан.

При низком благосостоянии, отсутствии возможностей большинства граждан оплачивать образовательные услуги, как, например, в нашей стране, выход остается только один — установить бесплатное образование на всех его уровнях, допуская его платность как дополнительный способ обеспечения права на образование.

В п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В то же время в политике государства по этому вопросу существует ряд противоречий.

Первое противоречие состоит в том, что Конституция России в ст. 43 установила общедоступность и бесплатность дошкольного образования — в то же время государство установило размер платы за образование в дошкольном учреждении.

Второе противоречие: Конституция установила бесплатность лишь основного общего образования — в Законе РФ «Об образовании», в ст. 5, установлена бесплатность общего (полного) образования.

Третье противоречие: Конституция установила общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования — Закон РФ «Об образовании» установил бесплатность среднего профессионального образования лишь на конкурсной основе и не подтвердил его общедоступность.

Проанализировав государственную политику по этому вопросу, можно сделать следующий вывод — целесообразно устранить названные противоречия, установив в Конституции и в Законе бесплатность дошкольного, общего (школьного) образования и бесплатность профессионального образования, используя конкурс лишь с уровня высшего профессионального образования. Видимо, такая политика в большей мере отражала бы интересы населения, соответствовала особенностям и интересам экономического и социального развития страны.

 

2. Право на образование

Право на образование можно рассматривать как элемент права на жизнь, права на развитие.

В ст. 43 Конституции России установлены: 1) право на дошкольное образование, 2) право на основное общее образование, 3) право на среднее профессиональное образование, 4) право на высшее образование.

Все эти права обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием.

Право на образование, по мнению ЮНЕСКО, не следует сводить только к общему базовому образованию — оно должно реализовываться всю жизнь. Его следует рассматривать как право и обязанность человека на непрерывное образование.

Что же касается большинства населения Земли, то его сначала нужно спасти от невежества, болезней, недоедания. Все великие философы уделили образованию определенное внимание.

Доступность образования мы рассматриваем в контексте определенной идеологии, в которой главная задача общества рассматривается как обеспечение устойчивого развития человечества, при котором экономический рост подчинен социальному развитию и обеспечивает экологическую устойчивость.

В Законе РФ «Об образовании» этот принцип получил юридическое закрепление — он сформулирован как общедоступность образования (п. 3 ст. 2). В ст. 5 этого же Закона определено понятие общедоступности как независимости от следующих фактов, различающих людей: расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

В то же время ограничение прав граждан на профессиональное образование возможно как в интересах защиты их здоровья (например, по признакам пола, возраста, состояния здоровья), так и в интересах защиты интересов общества, например по признакам наличия судимости. Ограничения могут быть установлены только законом (абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона РФ «Об образовании»).

Доступность образования определяется двумя факторами: политикой государства в этой сфере; уровнем материального благосостояния его граждан.

При низком благосостоянии, отсутствии возможностей большинства граждан оплачивать образовательные услуги, как, например, в нашей стране, выход остается только один — установить бесплатное образование на всех его уровнях, допуская его платность как дополнительный способ обеспечения права на образование.

В п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В то же время в политике государства по этому вопросу существует ряд противоречий.

Первое противоречие состоит в том, что Конституция России установила общедоступность и бесплатность дошкольного образования — в то же время государство установило размер платы за образование в дошкольном учреждении.

Второе противоречие: Конституция установила бесплатность лишь основного общего образования — в Законе РФ «Об образовании», в ст. 5, установлена бесплатность общего (полного) образования.

Третье противоречие: Конституция установила общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования — в законе РФ «Об образовании» установил бесплатность среднего профессионального образования лишь на конкурсной основе и не подтвердил его общедоступность.

Проанализировав государственную политику по этому вопросу, можно сделать следующий вывод — целесообразно устранить противоречия, установив в Конституции и в Законе бесплатность дошкольного, общего (школьного) образования и бесплатность профессионального образования, используя конкурс лишь с уровня высшего профессионального образования. Видимо, такая политика в большей мере отражала бы интересы населения, дает существующее неравенство, а не изменяет положение людей; в) весь процесс обучения направлен на социализацию людей — учащихся; г) содержание образования иногда может вступать в конфликт с интересами учащихся.

Содержание права на образование развивается в отраслевом законодательстве, т.е. права конкретизированно разбиты на правомочия, а также к конституционным правам добавляются другие права.

 

3. Обязательность образования

Обязательность образования — это тот уровень образования, который государство считает достаточным для граждан в целях обеспечения экономического и социального развития государства. Это уровень, который достаточен для гражданина, по мнению государства.

Конституция установила обязательным основное общее образование. Это уровень школы второй ступени, нормативный срок освоения которой пять лет, согласно Типовому положению об общеобразовательной школе.

Достаточна ли для государства такая база в образовании его граждан? Видимо, нет. Известна закономерность — чем выше базовый уровень образования граждан, тем быстрее люди осваивают новые профессии, тем выше уровень экономического и социального развития государства.

Исходя из этих закономерностей, целесообразно установить обязательное среднее профессиональное образование на несколько иной основе. Такая обязанность должна быть лишь для тех детей, которые в состоянии освоить образовательную программу полной средней школы.

Право на безопасные условия обучения. Реализация этого права приобретает для России особую значимость, так как условия образования имеют тенденцию ухудшаться. Причинами такого ухудшения являются неполное финансирование образования, сокращение строительства образовательных учреждений и др. Многие дети теряют здоровье в общеобразовательной школе. Очевидно, что эта тенденция недопустима и требуется ее изменение. Например, в 1994 г. число детей в Воронежской области с пониженным зрением выросло в 4,3 раза. В чем причина такого положения? Оказывается только 8,7% детских и подростковых учреждений полностью отвечают санитарным нормам. Другая причина — установление вычислительной техники в тесных помещениях. Сотрудники санэпидемнадзора области приостановили учебный процесс по причине грубых нарушений норм гигиены в 189 школах и 13 профтехучилищах.

Возможна ли сегодня борьба с этим явлением? Да, конечно, такие меры существуют и записаны в Законе РФ «Об образовании». Ответственность за эти нарушения полностью лежит на государстве. Согласно ч. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании», государственный орган управления образованием или по его поручению местный (муниципальный) орган управления образованием

Оздоровление детей корректируемо, считает академик А. Баранов. Одна из причин заболеваний школьников — разрушение системы школьного питания, другая — гиповитаминоз, он сегодня наблюдается у половины школьников. По классификации Всемирной организации здравоохранения гиповитаминоз является не чем иным, как голодом.

Для решения этих проблем в стране разработана программа «Дети России», которая позволяет решить часть проблем. Но ее недостаточно, и существует необходимость в разработке других программ.

Классификация прав на образование. Анализ законодательства об образовании позволяет представить следующую классификацию прав на образование, рассматривая в качестве основы виды образовательных программ и типы образовательных учреждений.

Право на дошкольное образование. Дошкольные учреждения создаются для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей, необходимой коррекции нарушений развития. Они действуют в помощь семье. Родители являются первыми педагогами своих детей. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

Ребенок должен находиться у родителей в сфере любви и доверия. В первые годы, писал Гегель, особенно важно материнское воспитание, задачей которого является укоренение в ребенке нравственности как чувства. Известны выводы психологов о том, что первые три года жизни ребенка более значимы для его развития, чем вся последующая жизнь.

В социологии иногда, анализируя процесс образования, делают вывод о том, что на дошкольном этапе развития детей в возрасте от двух до пяти лет обучение в детском саду почти не отличается от домашнего обучения. Главные навыки, которым ребенок должен научиться в это время, — это чтение и письмо. Такая поверхностная оценка дошкольного образования сильно навредила развитию системы образования в целом. Эта позиция привела некоторых политиков к следующему выводу — дошкольное воспитание лучше осуществлять в семье и поэтому создание, содержание, развитие дошкольных учреждений государству не необходимо.

Эта точка зрения ошибочна и опровергается работой системы дошкольного образования в нашей стране и за рубежом на протяжении десятилетий. Ребенок должен быть развит. Направлений развития и методик накоплено множество. Это физическое, умственное, духовное, нравственное, социальное развитие, как указано в п. 1 ст. 27 Конвенции о правах ребенка (1989 г.). Кроме того, все большее значение приобретает правовое воспитание, которое стало особенно актуальным после того, как в ГК РФ ввели ст. 28, определяющую дееспособность малолетних. Малолетним, по этой статье, детям в возрасте от 6 до 14 лет предоставлено три права:

1) совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки;

2) совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

В шесть лет дети могут посещать или детский сад, или школу. В любом случае в этом возрасте у них должны быть сформированы представления о правах, обязанностях, ответственности, о сделках, о правонарушениях, о государственной регистрации сделок и т.д., т.е. должно появиться определенное правосознание.

Большинство семей в условиях, когда государство находится в состоянии кризиса, не могут самостоятельно без помощи детского сада, педагога выполнять функции по воспитанию и образованию своего ребенка с тем, чтобы обеспечить его развитие на уровне государственных стандартов или на том уровне, в достижении которого заинтересовано государство. Государственный стандарт образования ребенка — это прежде всего показатели всех видов его развития по годам жизни.

В международных документах по образованию, к сожалению, закрепляется право ребенка на образование в дошкольных учреждениях. Такого права нет ни в ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ни в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека.

Видимо, признание такого права явилось бы дальнейшим шагом на пути развития права на образование. Это был бы реальный шаг по реализации права ребенка, закрепленного в ст. 27 Конвенции о правах ребенка, — права на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного развития. Такой уровень обязаны обеспечить все государства мира, особенно он необходим в развивающихся странах, в которых состояние экономики не дает возможности большинству семей обеспечить подобный уровень. В этом случае государство, создавая сеть муниципальных и государственных образовательных учреждений, при наличии высокой безработицы, низких доходах смогло бы обеспечить права детей, обеспечивая их развитие и питание. В международном образовательном праве право на образование не включает правомочия на дошкольное образование, что является его большим недостатком и не отвечает потребностям народов.

Право на начальное образование. Начальное образование осваивается в нормативный срок три-четыре года. Оно может быть дано в специальном образовательном учреждении, осваивающем только эту программу, или в образовательном учреждении, включающем обучение на двух или трех ступенях.

Школа первой ступени обеспечивает развитие детей, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными умениями и навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля учебных действий, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни.

Начальное образование, как отмечается в Типовом положении об общеобразовательном учреждении, является базой для получения основного общего образования (п. 31)1.

У ребенка есть право освоить программу начального общего образования или в школе первой ступени, или в семье согласно ч. 1 ст. 10 Закона РФ «Об образовании».

Право на образование ребенка реализуют родители, выбирая возраст, с которого ребенок может осваивать эту программу. Согласно п. 2 ст. 19 Закона РФ «Об образовании», возраст, с которого допускается прием граждан, устанавливается в уставе образовательного учреждения.

Образовательное учреждение не имеет права отчислять ребенка из начальной школы. В это время ребенок имеет право перейти и другую школу. Все перечисленные права осуществляют родители. Образовательное учреждение по отношению к учащимся, имеющим академическую задолженность по двум или более предметам, т.е. не освоившим программу учебного года, по соглашению родителями имеет право и, соответственно, родители имеют право оставить ребенка на повторное обучение в том же классе. Другое право родителей — перевести ребенка в классы компенсирующего обучения с пониженным количеством обучающегося на одного учителя. Третье право родителей — перевести ребенка на семейное обучение. В этом случае родители забирают ребенка из школы и обучают его по образовательной программе самостоятельно или приглашая преподавателей.

Если учащийся имеет по итогам учебного года одну задолженность по одному предмету, то его могут перевести в следующий класс условно. Ответственность за ликвидацию академической задолженности возлагается на родителей ребенка.

Право на образование в школе второй ступени. Основное общее образование дается в школе второй ступени или в семье. Эта школа обеспечивает освоение обучающимися общеобразовательных программ основного общего образования, условия становления и формирования личности обучающегося, его склонностей, интересов и способностей к социальному самоопределению.

Основное школьное образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования.

Основное общее образование и итоговая аттестация по его завершению являются обязательными для родителей и детей. Эта обязанность остается в силе до достижения ребенком 18 лет.

Право на образование в школе третьей ступени или на получение среднего (полного) общего образования. Среднее (полное) общее образование (третья ступень) является завершающим этапом общеобразовательной подготовки, обеспечивающим освоение обучающимся общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования, развития устойчивых познавательных интересов и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения.

Общие права учащихся школы всех трех ступеней. Общие задачи систем образования стран мира изложены в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой ЮНЕСКО в 1960 г. В ней содержится призыв к государствам сделать начальное образование обязательным и бесплатным. Сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием для всех на основе полного равенства и обеспечить его общедоступность.

Право на профессиональную подготовку. Профессиональная подготовка в отличие от профессионального образования не имеет целью повышение образовательного уровня. Ее цель — ускорение приобретения обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы.

Эту подготовку в необходимых случаях могут получить и лица, не получившие основного общего образования. Ее можно получить в профессиональных училищах, а также в образовательных учреждениях предприятий, учреждений, организаций, имеющих для этого соответствующую лицензию.

У ребенка имеется право на получение бесплатно профессиональной подготовки, если такая подготовка получается впервые (ст. 3 Закона РФ «Об образовании»). Другие права различаются в зависимости от того, где человек проходит профессиональную подготовку: в профессиональном училище (в этом случае на него распространяются все права, предоставленные учащимся в ст. 50 Закона РФ «Об образовании») или на предприятии, в организации. В пересмотренной Рекомендации о техническом и профессиональном образовании (1974), принятой ЮНЕСКО, рекомендуется при профессиональной подготовке избегать преждевременной и узкой специализации учащихся. Возраст в 15 лет рекомендуется рассматривать как минимальный возраст для начала специализации. И тем не менее она должна давать возможность менять виды деятельности, переходить от одной работы к другой.

Право на начальное профессиональное образование. Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования. По отдельным профессиям оно может базироваться и на среднем (полном) общем образовании.

Начальное профессиональное образование может быть получено в учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

 

4. Образование в России: современный период

Право субъектов РФ осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования позволяет им существенно развить и обогатить федеральное законодательство с учетом социально-экономических, демографических и других конкретно-исторических особенностей региона, закрепить дополнительные гарантии осуществления конституционного права на образование.

Законы об образовании приняты в Башкортостане, Бурятии, Кабардино-Балкарии, Карелии, Республике Коми, Татарстане, в Алтайском и Красноярском краях, в ряде областей России. Одновременно приняты законы по отдельным проблемам, таким, как социальная поддержка молодежи, развитие системы начального профессионального образования, социальные гарантии педагогическим работникам, и другим.

Однако значительное число таких законов отличает недостаточная их проработанность, правовое несовершенство. Недостатки регионального законодательства можно распределить по нескольким группам: 1) противоречие положениям федерального законодательства (Закон Республики Саха (Якутия), например, вовсе отрицает действие федерального закона, утверждая, что образование в Республике «осуществляется в соответствии с Конституцией, настоящим законом и иным законодательством Республики Саха (Якутия)»; 2) неоправданные повторы норм федерального законодательства (в Законе об образовании Республики Коми второй раздел «Система образования» на 90% повторяет соответствующие пункты Закона РФ «Об образовании»); 3) наличие декларативных, обеспеченных юридическими и экономическими средствами норм (ст. 24 Закона Алтайского края «О народном образовании в алтайском крае» предусматривает ответственность должностных за нарушение норм закона в виде штрафа от 10 до 100 минимальных размеров оплаты труда, однако не определены составы 1,министративных правонарушений, лица, их выявляющие и принимающие решения); 4) большое число ошибок, явившихся результатом несоблюдения требований законодательной техники, логики и грамматики (например, в законе Московской области об образовании в ч. 9 ст. 32 утверждается, что органы местного самоуправления совместно с родителями обязаны в месячный срок принять меры к трудоустройству обучающегося, достигшего 14-летнего возраста и исключенного из общеобразовательного учреждения, однако в ч. 15 этой же статьи закреплено положение, согласно которому не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет); 5) недоложение о собственности; положение о платных образовательных услугах; положение о предпринимательской деятельности и др.

Кроме того, образовательным учреждениям во всех регионах целесообразно создавать общественно-политические объединения для реализации своего права на управление и образованием, и обществом, участвовать в политических отношениях, в рамках которых принимаются основополагающие решения в сфере образования.

 

Заключение

Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

§ 1. Преамбула дает определение ряда ключевых понятий, лежащих в основе Закона. Ее задача — исключить возможность неоднозначных трактовок этих понятий в данном Законе и в иных нормативных актах в области образования.

Определяя образование как целенаправленный (т.е. с четким направлением, организованный и управляемый, имеющий критерии завершенности и качества) процесс обучения и воспитания личности, законодатель под конституционным правом на образование понимает право гражданина на включение в этот процесс и на участие в нем в качестве обучающегося. Такая трактовка предполагает ответственность (в том числе публичную, т.е. гласную).
 

Список использованной литературы:

1. Закон РФ «Об образовании» Вып.28. М.: Инфра-М., 2007. – 48 с.

2. Комментарии к «Закону об образовании» / Отв. ред. В.И.Шкалулла. М.: Юрист, 2001. – 778 с.

3. Лицук, А.А. Философия права. Ч.2. Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 2003. - 96 с.

Опубликовано: 22.09.2016