Управление в сфере муниципального образования

Автор: Бортникова Наталья Юрьевна

Организация: МБДОУ «Детский сад №77»

Населенный пункт: Иркутская область, г. Братск

«Если вы умеете проектировать работу коллектива, организовывать выполнение намеченного, стимулировать людей на творческую, добросовестную работу, контролировать процесс и анализировать результаты – значит вы владеете умением управлять».М.Поташник

Еще в древности философы говорили о том, что «искусство управления людьми - самое трудное и высокое из всех искусств». Эта истина справедлива была во все времена, но особенно стала актуальной в настоящее время. Без знания науки и искусства управления деятельность любого руководителя будет обречена на провал. Управлению персоналом необходимо обучаться так же, как и финансам, экономике, маркетингу, управлению рисками, управлению изменениями и т.д. Руководители некомпетентные в этой области знания пускают на самотек процесс управления персоналом в организации. Но такое отношение может привести к непредсказуемым и печальным последствиям. Управление персоналом - это сложный и многогранный процесс, требующий знаний и навыков, и занимает ведущее место в системе управления предприятием.

Дошкольное муниципальное образование в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами Иркутской области, Уставом.

Правовой основой управления в сфере образования является Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных стандартов).

Государство в лице органов управления образованием осуществляет контроль за наличием у образовательных учреждений необходимых средств для ведения образовательной деятельности (например, для того чтобы осуществлять образовательную деятельность, необходимо иметь лицензию); обеспечение социального института необходимыми ресурсами (финансовыми, материальными), которые общество должно постоянно пополнять.

Таким образом, можно сделать вывод, что образование находится в сфере первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависит будущее Российского государства, его экономическое развитие, уровень благосостояния в обществе. С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста. Наконец, в связке с наукой образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности.

Сегодня само отношение к управлению кадрами существенно изменилось. Производительность, мотивация и творческий потенциал персонала являются важнейшими конкурентными преимуществами, которые во многом определяют успех стратегии, направленной на эффективность учреждения. Широкое использование таких понятий, как управление персоналом, кадровый менеджмент, управление человеческими ресурсами, показывает, что проблемы персонала входят в общую систему организованного управления.

Что такое система управления персоналом? В переводе с греческого система означает организованное целое. В современной управленческой науке под системой принято понимать совокупность взаимосвязанных элементов (подсистем). Следует подчеркнуть, что элементы должны быть взаимосвязаны, например, нельзя построить эффективную систему стимулирования, не построив эффективную систему критериев для оценки выполнения работы. В целом, в любой управленческой системе можно выделить следующие элементы управления: кто управляет и кем управляют, и совокупность методов (инструментов), с помощью которых осуществляется управленческое воздействие.

Управление дошкольным образовательным учреждением осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является Заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления ДОУ, порядок принятия ими решения устанавливается уставом ДОУ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ДОУ самостоятельно в формировании своей структуры. Имеет в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и реализуемой образовательной программы, формы обучения и режима пребывания воспитанников.
Управляющая система состоит из двух структур:

1 структура – административное управление, которое имеет линейную структуру:
1 уровень управления – заведующий ДОУ.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является Заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Объектом профессиональной деятельности заведующего в ДОУ являются:

- процессы планирования (разработка стратегий и программ развития, учебных планов, годовых календарных учебных графиков и др.);

- процессы управления в образовательных организациях (управление кадрами, финансами, административно-хозяйственное управление и др.)

- процессы мониторинга, контроля и оценки эффективности управленческой деятельности и качества образования в организациях общего, профессионального и дополнительного образования детей.

1) заключает гражданско-правовые и трудовые договоры от имени Учреждения, утверждает штатное расписание в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные инструкции работников,

2) обеспечивает открытие лицевых счетов в финансовых органах, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, его годовую и бухгалтерскую отчетность;

3) разрабатывает и утверждает локальные нормативные акты, программу развития Учреждения (по согласованию с учредителем), издает распорядительные акты, регламентирующие деятельность Учреждения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Решает профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности. Заведующий имеет право:

1) издавать обязательные к исполнению приказы, давать обязательные к исполнению устные распоряжения всем работникам Учреждения в пределах своей компетенции и не противоречащие действующему законодательству РФ;

2) поощрять или привлекать к дисциплинарной ответственности работников образовательного учреждения;

3) приостанавливать образовательный процесс в случае, если создаются условия опасные для здоровья воспитанников и сотрудников.

Компетенция и ответственность Заведующего:

1) организует в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательную, финансовую, хозяйственную деятельность Учреждения, делопроизводство;

2) обеспечивает права участников образовательных отношений в Учреждении, безопасные условия труда работникам Учреждения, составление и утверждение отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества;

3) создает условия и организовывает дополнительное профессиональное образование работников;

4) обеспечивает соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины работниками;

5) обеспечивает выполнение муниципального задания Учредителя в полном объеме;

6) обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы, учет и хранение документации;

7) планирует работу педагогического совета, общего собрания работников;

8) несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной, организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения, за качество и эффективность работы Учреждения;

9) решает иные вопросы, которые не составляют исключительную компетенцию коллегиальных органов управления Учреждением, определенную настоящим Уставом;

10. принимает решения самостоятельно в пределах своей компетенции с учетом требований статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», если иное не установлено настоящей главой.

Руководитель несет ответственность за обеспечение благоприятного микроклимата в коллективе, личностной и профессиональной самореализации всех специалистов. Естественно, что от него зависит организация и создание условий для сплоченной работы коллектива учреждения, успешность развития взаимодействия с родителями воспитанников, с социумом. Иными словами, решение социально-психологических проблем управления являются для руководителя залогом стабильности и успешного функционирования дошкольного образовательного учреждения в режиме развития.

Главным профессиональным предназначением руководителя дошкольного образовательного учреждения является умение работать с людьми. Умелое владение средствами и способами общения - необходимое профессионально-личностное качество современного управленца. От этого умения зависят не только эффективность взаимодействия с другими людьми, конструктивность принимаемых решений, но и карьера руководителя ДОУ как специалиста, его реноме и профессиональный имидж. Все это отражается на общественном мнении о коллективе и социальном статусе дошкольного учреждения в целом.

Современному руководителю необходимы знания психология управления, которая является одним из важнейших направлений современной социальной психологии и рассматривает психологические аспекты отношений между людьми, группами и организациями.

2 структура – коллегиальное управление:
1) Общее собрание работников;

2) Педагогический совет Учреждения.

В положение «Об общем собрании работников» разработаны и утверждены такие пункты как: основные задачи общего собрания, компетенции, права, организация управления, организация с другими органами самоуправления, ответственность общего собрания работников.

К компетенции Общего собрания относится:

1) принимать коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка Учреждения;

2) давать рекомендации по вопросам принятия локальных актов, регулирующих трудовые отношения с работниками Учреждения;

3) избирать представителей работников в органы и комиссии Учреждения;

4) ходатайствовать о награждении работников Учреждения;

5) рассматривать иные вопросы деятельности Учреждения, принятые Общим собранием к своему рассмотрению либо вынесенные на его рассмотрение заведующим Учреждения.

• совет -является постоянно действующим коллегиальным органом управления и формой участия педагогических работников в управлении Учреждением. совет осуществляет общее руководство образовательным процессом.

В положение «О педагогическом совете» разработаны и утверждены такие пункты как: основные задачи педагогического совета, функции, права, организация управления, организация с другими органами самоуправления, ответственность общего собрания работников, делопроизводство

Компетенция Педагогического совета:

1) реализация государственной политики в сфере образования;

2) совершенствование организации образовательного процесса;

3) определение основных направлений развития Учреждения, повышения качества и эффективности образовательной деятельности; 4) рассмотрение образовательных программ Учреждения;

5) обсуждение учебно - методических материалов, форм, методов образовательной деятельности и способов их реализации;

6) вовлечение родителей (законных представителей) воспитанников в образовательный процесс;

7) внедрение в работы Учреждения достижений педагогической науки и передового педагогического опыта;

8) рассмотрение отчета по результатам самообследования, вопросов повышения квалификации и переподготовки кадров;

9) обсуждение локальных актов, регулирующих образовательную деятельность в Учреждении;

10) иные вопросы образовательной деятельности Учреждения, принятые Педагогическим советом к своему рассмотрению либо вынесенные на его рассмотрение Заведующим Учреждения.

2 уровень управления – старший воспитатель, старшая медсестра, завхоз – это должности административно-хозяйственных, учебно-вспомогательных и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Административно-хозяйственные, учебно-вспомогательные и иные работников, осуществляющие вспомогательные функции, имеют право: 1) на участие в управлении Учреждения в порядке, определяемом уставом;

2. защиту профессиональной чести и достоинства; 3) иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровня. Обязанности и ответственность административно-хозяйственных, учебно-вспомогательных и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции: 1) соблюдать устав; правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты; 3) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; 4) уважать честь и достоинство воспитанников и других участников образовательных отношений; 5) соответствовать требованиям квалификационных характеристик и профессиональных стандартов; 6) выполнять условия трудового договора; 7) заботиться о защите прав и свобод учащихся, уважать права родителей (законных представителей); 8) проходить в установленном законодательством порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Деятельности работников Учреждениярегламентируются правилами внутреннего трудового распорядка, локальным нормативным актом Учреждения, должностными инструкциями и трудовыми договорами.
Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления ДОУ, порядок принятия ими решения устанавливается уставом ДОУ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ДОУ самостоятельно в формировании своей структуры. Имеет в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и реализуемой образовательной программы, формы обучения и режима пребывания воспитанников.

3 уровень управления - осуществляется воспитателями, специалистами, обслуживающим персоналом

Объект управления – дети и родители (законные представители)
Созданная структура управления не является чем-то неподвижным, она меняется в связи с развитием дошкольного образовательного учреждения и может предопределять изменения в этом развитии. В детском саду функционирует Первичная профсоюзная организация, родительский комитет, творческая группа. Приложение №2

Качество и эффективность управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов управления, от степени их соответствия объекту управления, складывающейся управленческой ситуации, характера решаемых проблем.

В соответствии с этим формируется система управления персоналом ДОУ. В качестве базы для ее построения используются методы, разработанные наукой и апробированные практикой: экономический метод;социально-психологический метод и др.

С помощью организационных методов создаются необходимые условия функционирования ДОУ. Данные методы ориентированы на необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в конкретном учреждении. Составным элементом таких методов является премирование исполнителей, осуществляется оно за реальные успехи, за многолетний стаж, лояльность по отношению к руководству, дисциплинированность, инициативу. Поэтому сегодня в условиях, когда необходимо развивать творческий подход к делу, постоянное стремление к новому, необходимо находить новые методы работы с персоналом. На помощь приходят социально-психологические методы управления, сформировавшиеся в 20-х гг. ХХ столетия. Они предполагают два направления воздействия на поведение работников и повышение их трудовой активности:

- Формирование благоприятного морально-психологического климата в коллективе, развитие доброжелательных отношений между руководителем и подчиненными, оказание им поддержки.

- Раскрытие личных способностей каждого работника, оказание помощи в их совершенствовании, что ведет к максимальной самореализации человека в трудовой деятельности.

Умелое и грамотное применение и сочетание различных методов управления, является одним из главных факторов успеха развития ДОУ, ведь, люди - главное достоинство любой организации, для того чтобы добиться оптимальной отдачи от своих подчиненных и, тем самым, добиться успехов в своей деятельности.

Таким образом, в ДОУ реализуется возможность участия в управлении ДОУ всех участников образовательного процесса. Заведующий ДОУ занимает место координатора стратегических направлений.

Дошкольное образовательное учреждение - один из видов социальных институтов, система управления которого - всегда процесс активного взаимодействия субъектов, реализующих разнообразные задачи. В ДОУ постоянно происходят различные формы взаимодействия человек-человек (дети, сотрудники, родители и пр.) для реализации разнообразных задач организационной структуры учреждения, которые рассматриваются руководителем как объекты с позиций социально-психологической теории управления

Список используемых источников:

1. Дружинин. В.М. Управление муниципальной системой образования. Уч-мет пособие. М, Мнемозина, 2013.
2. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985-2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
3. Карогодзе М.Е. Социальная сфера и местное самоуправление. М., 2014.
4. Куранов А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: Дис. ... канд. юрид. наук. Липецк, 2013.
5. Матюшева Т. Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2014.
6. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебное пособие. – 2-е изд./ Под ред. А.П. Егоршина, Н.Д. Никандрова. – Н.Новгород: НИМБ, 2014.
7. Назаров В.Л. Модернизация муниципальной системы образования. М., 2012.

 

 

Опубликовано: 04.09.2018