Основы государственного и муниципального управления системой образования

Автор: Бортникова Наталья Юрьевна

Организация: МБДОУ «ДС№77» МО г. Братска

Населенный пункт: Иркутская область, г. Братск

Сегодня у образования, будь то среднее, высшее или дополнительное свои задачи, но в то же время, они все преследуют главную цель – успешную социализацию человека через его профессиональную деятельность. В XXI веке она основывается на концепции непрерывного образования, которая подразумевает рост образовательного потенциала личности в течение всей жизни. Система образования включает ряд ступеней, которые по своей природе дискретны, но благодаря преемственности обеспечивается его непрерывность. Диалектическая взаимосвязь, единство непрерывности и дискретности как важные характеристики системы непрерывного образования обеспечиваются оптимальной организацией преемственности всех её ступеней.

Согласно закону «Об образовании в Российской Федерации», российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют: государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных видов и подвидов (дошкольные; общеобразовательные; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждения дополнительного образования; профессиональные – начальные, средние специальные, высшие) предоставляющие образовательные услуги [1, с. 13].

Образовательные учреждения и всевозможные типы обучения образуют российскую систему непрерывного образования, которая сочетает разнообразные виды обучения (таблица 1) [2].

Программы образования в педагогической системе России – целостные документы, разработанные с учетом [2, ст.12]:

• федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), которые содержат требования обязательные для учреждений, имеющих государственную аккредитацию (на них приходится более 70% содержания образовательных программ);
• национально-региональных запросов.

Таблица 1 – Характеристика видов и уровней образования в России

Вид образования	Характеристика	Подвиды
Общее	вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.	а) дошкольное образование; б) начальное общее образование; в) основное общее образование; г) среднее общее образование
Профессиональное	вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности	а) среднее профессиональное образование; б) высшее образование (специалитет, бакалавриат, магистратура); в) подготовка кадров высшей квалификации; г) послевузовское профессиональное обучение.
Дополнительное	вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;	- дополнительное образование детей и взрослых, - дополнительное профессиональное образование
Профессиональное обучение	вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Обучение в различных организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, учитывая возможности, потребности человека, а также в зависимости от количества обязательных занятий у педагогического работника происходит в нескольких формах (таблица 2). Закон об образовании не дает преференций ни одной из форм, все они являются равными [2].

В нашей же стране формы получения образования равны. Лица, освоившие образовательную программу соответствующего уровня образования, имеют равные права, в том числе право пройти государственную итоговую аттестацию, подтверждающую факт освоения программы, что в дальнейшем дает право на доступ к следующим уровням образования.

Таблица 2 – Характеристика форм образования

Форма	Характеристика
в образовательной организации:
Очная	Самый распространенный способ получения образования. Форма обучения дневная подразумевает, что обучающийся каждый день (за исключением выходных) посещает учебные занятия, а затем сдает экзамены.
Очно-заочная	Форма, которая позволяет и учиться, и работать одновременно (вечерняя, посменная), поскольку полностью подстраивается под график работающего студента.
Заочная	Форма, которая сочетает в себе черты самообучения и очной учёбы. Характеризуется фазностью. В первую фазу происходит получение базы знаний, обучающей литературы и её изучение (установочная сессия), во вторую – производится проверка усвоенного материала (зачётно-экзаменационная сессия).
вне образовательной организации:
Семейное образование, самообразования	Данная форма образования не допускается на более ранних уровнях, чем среднее общее образование. Согласно [2, ч. 3 ст. 17] семейное образование и самообразование осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с [2, ч. 3 ст. 34] промежуточной и государственной итоговой аттестаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Экстернат	Форма аттестации на семейном образовании и самообразовании, при которой ученик самостоятельно осваивает программу и экстерном сдаёт промежуточные и итоговые аттестации

В современных условиях набирает популярность сетевая форма обучения – относительно новая форма учебной деятельности, базирующаяся на идее массового сотрудничества, идеологии открытых образовательных ресурсов, в сочетании с сетевой организацией взаимодействия участников. Другими словами реализация различных образовательных программ, где используются ресурсы нескольких организаций (в т. ч. иностранных) [3, с. 112].

Помимо сетевого обучения был разработан такой вид получения образования как [2]:

- электронное обучение – организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников;

- дистанционное обучение – образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Для образовательных учреждений высшего образования предусмотрено присвоение категорий, характеристика которых представлена в таблице 3 [4, с. 77].

Таблица 3 – Категории организаций системы высшего образования

Категория	Характеристика
Федеральный университет	Наивысший статус российских высших учебных заведений (институт, академия, университет), обеспечивающий высокий уровень образовательного процесса, исследовательских и технологических разработок. Главной целью создания является развитие системы высшего профессионального образования на основе оптимизации региональных образовательных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой федеральных округов. Федеральные университеты способствуют формированию и развитию конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах на основе создания и реализации инновационных услуг и разработок.
Национальный исследовательский университет	Категория, присваиваемая университетам на конкурсной основе. Статус устанавливается сроком на 10 лет. По указу Президента РФ вне конкурса этот статус был присвоен первым двум университетам: - МИФИ (Национальный исследовательский ядерный университет); - МИСиС (Национальный исследовательский технологический университет).

Все крупнейшие компании России и самые богатые бизнесмены в стране так или иначе вкладывают в образование – либо собственных сотрудников, либо студентов, которые смогут пойти к ним работать, либо тех и других. По аналитическим данным группы компаний «Малакут» в 2018 году российские компании потратили на обучение и повышение квалификации своих сотрудников 52,1 млрд руб. На первом месте в рейтинге – Сбербанк, за ним – компания «Евросеть», на третьем – «Газпром нефть», которая тратит значительные деньги на формирование кадрового резерва [5]. Поддерживают кафедры в Физтехе, МГУ, Высшей школе экономики и десятках других вузов, проводят тренинги для своих сотрудников, иногда даже строят собственные корпоративные университеты. Аудитория этих образовательных проектов – сотни тысяч или даже миллионы человек по всей стране. «Корпоративный университет», в современном понимании – система внутрифирменного развития и подготовки персонала, которая неразрывна связана со стратегией развития организации [6]. Основа любого корпоративного университета, как и всех классических университетов – системность подхода к процессу обучения.

К формам непрерывного образования принято относит курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку сотрудников. Они отличаются друг от друга. Профессиональная переподготовка предполагает освоение новой профессии, зачастую – смежной с основной. Такие курсы обычно долгосрочные (до 6 месяцев и более) и завершаются выдачей диплома государственного образца. Повышение квалификации – это обновление теоретических и практических знаний, совершенствование навыков специалистов в связи с постоянно повышающимися требованиями к их квалификации. Курсы повышения квалификации могут проходить только те, кто уже имеет диплом о среднем или высшем профессиональном образовании. Повышение квалификации занимает меньше времени, чем переподготовка (от нескольких дней), и после прохождения курса выдается не диплом, а свидетельство или удостоверение. В большинстве случаев курсы повышения квалификации – дело добровольное. Однако в некоторых сферах повышение квалификации является обязательной мерой, которая прописана в законодательстве Российской Федерации (сотрудникам органов внутренних дел, медикам, фармацевтам, госслужащим и др.). Этим профессионалам курсы повышения квалификации нужно проходить с определенной периодичностью (педагогам 1 раз в три года, главным бухгалтерам 1 раз в 5 лет и т.д.) [7].

Рассмотренные формы непрерывного образования повышают ценность работников на рынке труда, позволяя осваивать современные методики и работать эффективнее, поэтому многие работодатели отправляют сотрудников на подобные курсы, т.к. это идет на пользу и работнику, и компании.

На мировом уровне отечественная система образования оценивается достаточно высоко. Так, в рейтинге стран мира по Индексу уровня образования в 2019 году Россия заняла 33-е место с оценкой 0,832 (первое место у Германии с оценкой 0,946; второе у Австралии – 0,923). Международные сопоставления показывают, что Россия находится на одном уровне со странами, считающимися передовыми в области образования [5].

Системообразующим законодательным актом в системе российского законодательства об образовании выступает Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 (в ред. от 08.06.2020) [2]. Данный документ был подготовлен в целях систематизации и совершенствования законодательства в области образования. Он представляет собой комплексный документ, в который вошли как общие положения, так и нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольном, общем, среднем профессиональном, высшем образовании). В нем изложено отношение к процессу обучения и регламентирована его финансовая составляющая. Он выполняет интегрирующую функцию, объединяя разнообразие нормативно-правовых актов, которые регулируют правоотношения в области образования. По этой причине его следует назвать базовым либо основополагающим законом. Нормы базового закона, как правило, отражены в нормах прочих федеральных законов, которые имеют более узкий предмет регулирования, а также в нормативных правовых актах, которые издаются федеральными органами исполнительной власти.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются [7, с.909]:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

- создание правовых, экономических и финансовых условий для сво-бодного функционирования и развития системы образования в России;

- создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

- определение правового положения участников отношений в сфере образования;

- создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Мир не стоит на месте – он развивается, причем очень быстрыми темпами. И чем быстрее происходят изменения в современном мире, тем лучше люди осознают важность современного образования и знания актуальных технологий. Система образования в нашей стране неоднократно подвергалась изменениям. Как правило, образование относится в основном к педагогической сфере, и в рамках этого направления науки понятие его заключается в следующем: это процесс, направленный на воспитание и обучение в интересах члена общества.

Таким образом, можно сказать, что образование на сегодняшний день является одной из основных и важных сфер жизни человека и общества. Это самостоятельная отрасль социальной и экономической сферы. Система образования в нашей стране неоднократно подвергалась изменениям. Как правило, образование относится в основном к педагогической сфере, и в рамках этого направления науки понятие его заключается в следующем: это одна из важнейших сфер социальной жизни, от функционирования которой зависит интеллектуальное, культурное, нравственное состояние общества.

 

Список использованных источников

1. Подласый И.П. Педагогика: учебник – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 111 с.
2. Об образовании в Российской Федерации. Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 (в ред. от 08.06.2020) // СПС Консультант Плюс. Версия Проф.
3. Вылегжанина И.В. Сетевая форма обучения теоретико-методологическое обоснование // Молодой ученый. – 2017. - №2. – С. 112-117.
4. Былда Л.М. Система образования в Российской Федерации // Педагогическое мастерство. – 2017. - №5. – С. 77-80.
5. Информационный портал. Рейтинг по уровню образования. – Режим доступа- https://gtmarket.ru/ratings/education-index. (дата обращения: 12.10.2020).
6. Информационный портал. Корпоративный университет. – Режим доступа: https://www.cfin.ru/management/people/dev_val/cu.shtml (дата обращения 13.10.2020).
7. Информационный портал по внедрению эффективных организационно управленческих и финансово-экономических механизмов, структурных и нормативных изменений, новаций. – Режим доступа URL: рф/voprosy_i_otvety/ (дата обращения: 09.10.2020).

 

Опубликовано: 20.01.2021