Оценка эффективности деятельности учреждений сферы образования

Автор: Бортникова Наталья Юрьевна

Организация: МБДОУ «ДС№77»

Населенный пункт: Иркутская область, г. Братск

Одним из инструментов повышения качества образования является создание эффективной системы оценки качества образования, которая способна выявить сильные и слабые стороны процесса образования и дать объективную оценку образовательной деятельности каждой образовательной организации.

Правовым фундаментом оценки в сфере образования являются законы № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и № 256 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».

Согласно законодательству органы управления образованием используют следующие методики оценочной деятельности в сфере образования [1, с.81]:

Оценка эффективности деятельности образовательных организаций ставит задачу – определить результат деятельности образовательных организаций. Для этого требуется разработать систему критериев, по которым возможно будет этот результат выявить и сформировать блок нормативных документов, целью которых является определение эффективности деятельности образовательной организации, ее педагогического коллектива и руководителя. Последний включает:

- распоряжение Правительства РФ № 2190-р «Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012—2018 годы» от 26.11.2012;

- распоряжение Правительства РФ № 722-р. «Об утверждении плана мероприятий «дорожной карты» “Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки”» от 30.04.2014.

Для каждой социальной сферы разработаны базовые документы, основной целью которых является повышение эффективности и качества оказания услуг при переходе на систему эффективного контракта. Имеются в виду планы мероприятий («дорожные карты») по изменениям в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки. В частности, Министерством образования и науки РФ установлены такие направления для разработки показателей эффективности деятельности образовательных организаций, реализующих программы основного общего образования [1, с. 76]:

  • соответствие деятельности образовательной организации законодательству РФ в области образования;
  • кадровое обеспечение образовательного процесса;
  • обеспечение качества обучения и воспитания;
  • создание условий для внеурочной деятельности и дополнительного образования;
  • эффективное использование современных образовательных технологий в образовательном процессе;
  • реализация программы развития образовательной организации;
  • создание условий для сохранения здоровья обучающихся;
  • обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательной организации;
  • создание системы государственно-общественного управления образовательной организации.

Оценка осуществляется в баллах. Ее результаты отражаются в специальном оценочном листе, формируемом по каждому работнику за соответствующий период. В такой лист вносятся критерии эффективности работника, которые оцениваются определенным количеством баллов. Расчет стимулирующей выплаты педагогическим работникам определяется следующим образом [2]:

  • рассчитывается общее количество баллов по всем сотрудникам;
  • бюджетные средства, выделенные на стимулирующие выплаты педагогам, делятся на общее количество баллов;
  • величина 1 балла умножается на количество набранных каждым специалистом баллов.

Вклад руководителя бюджетного учреждения в его работу оценивает вышестоящий орган, в котором для этих целей разрабатывается свое положение о стимулировании.

Детальный анализ критериев эффективности работы образовательных организаций показал широкий спектр разнообразия закрепленных показателей. Однако сущностные характеристики деятельности образовательных организаций в целом оцениваются единообразно, парадоксальность оценочной деятельности в сфере образования выражается в том, что система образования выступает в качестве поставщика образовательных услуг, который сам себе задает стандарты, сам производит услуги и сам же их оценивает. По нашему мнению суждение об эффективности (неэффективности) деятельности образовательных организаций должно исходить от внешних к системе образования потребителей образовательных услуг. Например, показателем эффективности работы системы профессионального образования являются востребованность специалистов – выпускников образовательной организации, изменения на рынке труда. Еще одним методом оценки результатов деятельности образовательной системы является сравнение с показателями других образовательных систем.

Важным направлением развития нормативного регулирования по оцениванию деятельности образовательных организаций является локальное регулирование. Образовательные организации разрабатывают положения, регулирующие порядок распределения стимулирующей части заработной платы. В данный акт, как правило, входит раздел о критериях, показателях эффективности деятельности педагогических работников, но может быть принят отдельный акт, утверждающий только указанные критерии.

Анализ локального регулирования демонстрирует нормотворческую свободу образовательных организаций по вопросу установления показателей эффективности педагогов. Единые требования к разработке таких показателей отражены в Методических рекомендациях разработанные Министерством образования и науки РФ № АП-1073/02 «О разработке показателей эффективности» от 20.06.2013.

Таким образом, локальное регулирование по определению эффективности деятельности педагогического коллектива представляет весьма разнообразный набор показателей. Выборочный анализ локального регулирования показал, что сложилось три способа закрепления показателей эффективности деятельности педагогических работников [1, с.82]:

а) система показателей сбалансирована, учитывает инновационные подходы в образовательном процессе, стимулирует творческие методики преподавания, такие как:

  1. соблюдение трудовой дисциплины и надлежащее исполнение трудовых обязанностей;
  2. участие в методической работе и инновационной деятельности учреждения (участие в разработке учебно-методических, научно-методических публикаций, пособий, рекомендаций, а также в подготовке выступлений на конференциях и семинарах);
  3. участие в конкурсах профессионального мастерства, творческих лабораториях, экспериментальных группах;
  4. освоение программ повышения квалификации или профессиональной подготовки; использование новых эффективных технологий в процессе предоставления государственных услуг;
  5. удовлетворенность граждан качеством и количеством предоставленных государственных услуг (отсутствие обоснованных жалоб на качество их предоставления) и другие.

б) при оценке эффективности деятельности педагогов используется формальный подход, который предполагает распределение суммы не от количества и качества труда, а поровну или предвзятое отношение, когда руководитель занижает баллы молодым, начинающим педагогам, завышает педагогам со стажем;

в) при формировании перечня показателей эффективности наблюдается нацеленность на конъюнктурные интересы, львиная доля стимулирующих выплат направляется на рутинную административную работу. В указанный перечень могут быть включены показатели, не имеющие отношения к педагогической деятельности:

  1. критерий «посещаемость» характеризует процент посещаемости детьми дополнительных занятий;
  2. критерий «подготовка кабинета к новому учебному году» - индикатор «мытье окон, влажная уборка помещения»;
  3. критерий «выполнение санитарно-гигиенического режима» - индикатор «отсутствие замечаний по соблюдению санэпидрежима в классе (прием пищи, проветривание, личная гигиена детей, внешний вид, спортивная форма, вторая обувь, динамическая пауза, санитарное состояние кабинета)» и др.

Анализ критериев и показателей эффективности деятельности образовательных организаций показал, что органы управления образованием различных уровней, а также образовательные организации при разработке локальных актов по данному вопросу не всегда учитывают требования, предъявляемые к выбору и разработке системы показателей оценки деятельности, основанные на подходе, разработанном для целей управления по конечным результатам и применяемом в практике бюджетирования, ориентированного на результат.

Согласно Методическим рекомендациям показатели должны в максимально возможной степени соответствовать представленным в таблице 1 требованиям [3].

Считаем, что при разработке критериев эффективности деятельности образовательных организаций целесообразно учитывать вышеперечисленные требования.

Мониторинг системы образования – эта форма оценки заключается в систематическом наблюдении за образовательными организациями, осуществляемом органами управления образованием.

Постановлением Правительства РФ № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» утвержден перечень обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу. Он включает в себя сбор информации о системе образования, обработку, систематизацию и хранение полученной информации, а также непрерывный системный анализ состояния и перспектив развития образования, выполненный на основе указанной информации.

Таблица 1 – Требования к показателям эффективности деятельности образовательных организаций

Показатель

Характеристика

Адекватность

показатель (группы показателей) должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи;

Точность

погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах деятельности субъекта бюджетного планирования;

Объективность

не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел, используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для субъектов бюджетного планирования и подведомственных организаций к искажению результатов их деятельности;

Достоверность

способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы;

Однозначность

определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей;

Экономичность

получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации;

Сопоставимость

выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении сходных (смежных) задач, а также с показателями, используемыми в международной практике;

Своевременность и регулярность

отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже одного раза в год и, как правило, не более чем через два-три месяца после окончания отчетного периода);

Уникальность

показатели достижения цели не должны представлять собой объединение нескольких показателей, характеризующих решение отдельных относящихся к этой цели задач.

Мониторинг осуществляется на основе данных федерального статистического наблюдения, обследований, в том числе социологических, деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, информации, размещенной на официальных сайтах образовательных организаций в сети Интернет, информации, опубликованной в средствах массовой информации, а также информации, поступившей в органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления от организаций и граждан.

Мониторинг проводится органами местного самоуправления не реже 1 раза в год в соответствии с процедурами, сроками проведения и показателями мониторинга, устанавливаемыми указанными органами. Результаты проведенного анализа состояния и перспектив развития системы образования ежегодно публикуются на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет в виде итоговых отчетов по форме, установленной Минобрнауки РФ, не реже 1 раза в год.

В перечень обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу, входят:

    • сведения о развитии дошкольного образования;
    • сведения о развитии начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования;
    • сведения о развитии дополнительного образования детей и взрослых.

Методика расчета показателей мониторинга системы образования утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации№ 657 от 11.06.2014 года.

В результате образовательные организации, реализующие программы начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования оцениваются по 36 показателям [4].

Считаем, что при сопоставлении данных перечня обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу, и направлений разработки показателей эффективности деятельности образовательных организаций показывает, что при обеих процедурах анализу подлежит практически тот же объем информации, с немногими отступлениями. Так, при мониторинге анализируется уровень доступности, содержание образовательной деятельности и организация образовательного процесса по образовательным программам, кадровое обеспечение общеобразовательных организаций, материально-техническое и информационное их обеспечение, условия получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами, результаты аттестации обучающихся, состояние здоровья обучающихся, здоровьесберегающие условия, финансово-экономическая деятельность общеобразовательных организаций, создание безопасных условий при организации образовательного процесса в общеобразовательных организациях.

Достоинство данной методики в том, что результаты показателей мониторинга эффективности деятельности системы образования позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению образовательных услуг.

Информация, накапливаемая в системе мониторинга, может использоваться для идентификации проблем в обучении, связанных с недостатками в методах преподавания, искажениями в пропорциях учебных планов, просчетами авторов школьных учебников и др. Она помогает оценивать последствия инноваций в образовании, осуществляемых в государстве, регионе, районе или внутри отдельной организации. Данные мониторинга мотивируют руководство к улучшению своей деятельности и способствуют повышению ответственности за результаты образовательного процесса. Сбор обширного количества данных и накопление описательной (дескриптивной) статистики не только важны для образования, но и имеют политический смысл.

Статистика, описывающая состояние системы образования, может использоваться для демонстрации потребности в образовательных реформах, служить доказательством плохой работы предыдущего управленческого состава в образовании или показывать преимущества проводимых в государстве реформ.

Несмотря на постоянные нововведения, данная методика имеет и недостатки и самый главный – «активизация феномена (работы на показатель)». Иными словами, некоторые критики систем мониторинга утверждают, что аналитики специально выбирают для сообщения нужную информацию, которая зависит от политических целей в образовании и способствует усилению централизованного контроля со стороны органов управления образованием за результатами обучения, что приводит к формальному достижению показателей, а не к повышению эффективности своей работы.

Манипулирование данными мониторинга становится затруднительным, если они сравниваются с некоторыми стандартными количественными критериями или нормами выполнения тестов, установленными на уровне школы, района или региона. Подобное сопоставление будет давать обоснованные результаты при условии статистической коррекции данных мониторинга с учетом дополнительных факторов, выравнивающих показатели каждой школы относительно средних показателей по району.

Независимая оценка качества условий образовательной деятельности. Необходимость независимой оценки условий качества образовательной деятельности (НОК ОД) определена ст. 89, 95 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Проведение НОК УОД образовательных организаций, подведомственных департаменту образования администрации города Братска (далее – муниципальные образовательные организации), осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями Минобрнауки России по проведению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций от 14.10.2013 и от 01.04.2015, а также методическими рекомендациями Минобрнауки России по расчету показателей НОК УОД организаций, осуществляющих образовательную деятельность, от 15 сентября 2016 года № АП 87/02вн.

Критерии и показатели НОК УОД (таблица 2) закреплены приказом Минобрнауки РФ № 1547 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность» от 05.12.2014 [2].

НОК УОД муниципальных образовательных организаций осуществляется в трех направлениях:

  1. проведение экспертной оценки их деятельности специалистами министерства образования;
  2. организация социологических опросов в информационных системах;
  3. проведение социологических опросов членами общественного совета при департаменте образования.

Методические рекомендации по расчету показателей независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность утверждены Министерством образования и науки РФ 15 сентября 2016 г. № АП-87/02вн. В соответствии с приказом № 1547 НОКО проводится по 16 показателям; 11 из 1-й и 2-й групп показателей оцениваются в баллах по шкале от 0 до 10, 5 показателей из 3-й и 4-й групп – как доля (проценты) удовлетворенных качеством образовательной деятельности, соответственно, в пределах значений от 0 до 100.

Таблица 1.11 – Критерии и показатели НОК УОД

Критерии

Показатели

  1. Открытость и доступность информации об организациях
  • полнота и актуальность информации об организации, осуществляющей образовательную деятельность, и ее деятельности, размещенной на официальном сайте организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»;
  • наличие на официальном сайте организации в сети Интернет сведений о педагогических работниках организации;
  • доступность взаимодействия с получателями образовательных услуг по телефону, по электронной почте, с помощью электронных сервисов, предоставляемых на официальном сайте организации в сети Интернет, в том числе наличие возможности внесения предложений, направленных на улучшение работы организации;
  • доступность сведений о ходе рассмотрения обращений граждан, поступивших в организацию от получателей образовательных услуг (по телефону, по электронной почте, с помощью электронных сервисов, доступных на официальном сайте организации).
  1. Комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность
  • материально-техническое и информационное обеспечение организации;
  • наличие необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся;
  • условия для индивидуальной работы с обучающимися;
  • наличие дополнительных образовательных программ;
  • наличие возможности развития творческих способностей и интересов обучающихся, включая их участие в конкурсах и олимпиадах (в том числе во всероссийских и международных), выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях;
  • наличие возможности оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся;
  • наличие условий организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
  1. Доброжелательность, вежливость, компетентность.
  • доля получателей образовательных услуг, положительно оценивающих доброжелательность и вежливость работников организации от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг;
  • доля получателей образовательных услуг, удовлетворенных компетентностью работников организации, от общего числа опрошенных.
  1. Удовлетворенность качеством образовательной деятельности
  • доля получателей образовательных услуг, удовлетворенных материально-техническим обеспечением организации, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг;
  • доля получателей образовательных услуг, удовлетворенных качеством предоставляемых образовательных услуг, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг;
  • доля получателей образовательных услуг, которые готовы рекомендовать организацию родственникам и знакомым, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг.

По значениям исходных показателей производится расчет интегрального и среднего (нормированного) интегрального показателей, определяющих оценку организации в целом. Расчет обоих показателей производится по данным анкет, одна из которых заполняется работником организации - оператора на основании данных, размещенных на официальном сайте обследуемой образовательной организации либо другой опубликованной официальной информации, вторая собирается организацией-оператором посредством анкетирования участников образовательного процесса, проводимого любым способом (очное либо заочное анкетирование, размещение анкеты в открытом доступе в сети интернет).

Интегральный показатель рассчитывается по баллам, значение каждого из которых соответствует определенному варианту ответа в анкете. Соответствие «значение балла - вариант ответа» по всем 16 показателям.

По значению интегрального показателя определяется рейтинг организации внутри региона, по среднему значению интегрального показателя – оценка рейтинга региона среди всех субъектов Российской Федерации.

Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится общественными советами по независимой оценке качества не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года в отношении одной и той же организации.

На основе результатов независимой оценки могут формироваться рейтинги организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Руководители организаций, осуществляющих образовательную деятельность, несут ответственность за непринятие мер по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности. Результаты оценки не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, методики оценки эффективности образовательной деятельности, преследуют конкретную цель – ввести не просто оценочные показатели деятельности управленческих органов, а предусмотреть возможность выявления, устранения и недопущения недостатков в их деятельности. Кроме того, проведение анализа результатов оценки эффективности деятельности региональных и муниципальных органов должно побуждать вышестоящие органы не прибегать к мерам поощрения или взыскания, а принимать меры, в том числе правового регулирования, направленные на обеспечение повышения не только качества жизни граждан Российской Федерации, но и качества управления системой образования в Российской Федерации.

Таким образом, можно сказать, что методики оценки эффективности деятельности образовательной системы, преследуют конкретную цель – возможность выявления, устранения и недопущения недостатков в их деятельности.

Список использованных источников

 

  1. Еремина О.Ю. Эффективность деятельности образовательной организации: критерии, показатели, прогнозы. // Журнал российского права. – 2015. - №10. – С. 73-84.
  2. Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Приказ Минобрнауки России № 1547 от 05.12.2014 // СПС Консультант Плюс. Версия Проф.
  3. О методических рекомендациях. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации № АП-1073/02 от 20.06.2013г (в ред. от 29 декабря 2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Версия Проф.
  4. Об утверждении методики расчета показателей мониторинга системы образования. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 657 от 11.06.2014. (с изменениями на 18.12.2019) // СПС Консультант Плюс. Версия Проф.
Опубликовано: 22.01.2021